全讯:【十九大报告笔谈】胡智强:贯彻十九大精神推

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小编:南京审计大学(Nanjing Audit University),简称南审,是中国唯一以“审计”命名的全日制普通本科院校。学校与国家审

 习近平同志在十九大开幕式的报告既高屋建瓴、体系完整,又具体而微、重点突出。报告从新时代中国特色社会主义思想和基本方略出发,对坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平进行了总体规划,将健全党和国家监督体系,推进反腐败国家立法,提高依法执政能力,作为建设社会主义法治国家的重要内容。明确要求改革审计管理体制,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。这对今后一个历史时期我国的审计监督制度建设必将产生重大而深远的历史影响。

一、立足社会主义法治总体进程构建审计监督制度

十九大报告向全党全国全世界庄严宣告中国特色社会主义进入了新时代,新时代中国特色社会主义思想明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。因此,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,发展中国特色社会主义法治理论,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

审计法是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,也是依法治国深化发展的重要内容。“政治体制特别是国家审计制度研究的中心问题是控制和经济责任问题。”从世界范围来看,国家审计的边界十分明确,即国家财政资金和社会公共资金,是现代政治结构中从经济角度对行政权力进行监督的平衡力量。我国的审计监督制度包括政府审计、社会审计和内部审计。政府审计中的财政财务收支审计与各国的国家审计制度具有较大的同质性,建国以来,尤其是改革开放之后,审计监督权在监督财政预算与公共资金,确保国家经济运行安全方面起到了不可或缺的作用,正有鉴于此,1982年宪法最终赋予审计以独立的法律地位,至今预算监督依然是我国审计监督的主旋律。

社会审计和内部审计体现的是社会审计监督权,是社会力量参与国家与社会管理的基本形式,是现代社会中社会参与权的经济方式表达。社会审计利用社会力量对各种社会组织、市场主体履行社会责任、内部经济权力的控制状况,社会廉政文化建设情况进行监督。现代社会生产力高度发达,社会生活领域日益细分、组织方式多样化、经济全球化、社会生活模式趋同化,对社会审计提出了更高的要求,受托经济责任关系的普遍化、多元化导致社会审计具有更大的用武之地,国家与社会之间复杂的二元互动关系已经使得社会审计成为促进法治社会建设必不可少的重要机制。

近年来,党中央、国务院对加强和改进审计工作提出了许多新要求。十八大以来,党中央和国务院在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强审计工作的意见》和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等一系列重要文件中开启了进一步完善国家审计制度,依法独立行使审计监督权,创新中国特色国家审计体制的努力。以十九大精神为指引,立足法治国家、法治政府、法治社会一体建设,将政府审计与民间审计、内部审计的关系进行一体化的思考,构建中国特色的审计制度格局,是我国法治建设中亟待解决的一项重要任务。

二、从健全党和国家监督体系的角度完善审计监督

2013年11月,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第八部分加强社会主义民主政治制度建设强调,必须形成科学有效的权力制约和协调机制。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,明确要求加强行政监察和审计监督。2014年10月,党的十八届四中全会在中共党史上,史无前例地首次将法治作为会议主题,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将审计监督与其它公权力监督机制一起列为党和国家的八大监督体系之一,要求构建立体、完整的监督体系,加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。同时,党的十八届四中全会公报还具体规定,完善审计监督机制的任务是:保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

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